一、公交都市概念
“公交都市”是大城市發(fā)展到高級(jí)階段，在交通和環(huán)境資源緊約束的背景下，為應(yīng)對(duì)小汽車高速增長(zhǎng)和交通擁堵所采取的一項(xiàng)城市發(fā)展戰(zhàn)略，已成為全球大都市的發(fā)展方向。東京、巴黎、倫敦、新加坡、香港、首爾、斯德哥爾摩、哥本哈根是世界聞名的八大公交都市。公交都市的共同特點(diǎn)為：具有高達(dá)60%及以上的公交分擔(dān)率;以高快速路引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、以快速公共交通走廊引導(dǎo)人居集聚，以公交車站打造城市開發(fā)中心；采取全方位的公交優(yōu)先政策(如財(cái)政補(bǔ)貼、公共交通換乘優(yōu)惠、公交專用道等)，保證公共交通的優(yōu)先發(fā)展；采取包括限制小汽車過快發(fā)展、引導(dǎo)小汽車合理使用的需求管理措施。
公交都市建設(shè)理念：
1、緊湊城市,使70%的人口居住和就業(yè)集聚在公交走廊兩側(cè)；
2、模式多元,形成集軌道交通、快速公交、常規(guī)公交、慢行系統(tǒng)為一體的都市公交體系；
3、統(tǒng)籌銜接,實(shí)現(xiàn)地下和地面交通、大容量和中低運(yùn)量交通、機(jī)動(dòng)化和非機(jī)動(dòng)化交通的有機(jī)結(jié)合和有效銜接；
4、空間提升,集成軌道、公交、慢行系統(tǒng)及交通環(huán)境等要素,打造安全、暢達(dá)、綠色的交通空間,提高市民出行品質(zhì)；
5、實(shí)現(xiàn)交通與城市、經(jīng)濟(jì)、生活和諧共生。
公交都市建設(shè)三大策略：
1、交通引領(lǐng)策略,以“雙快”體系（高快速路和快速公共交通走廊）引導(dǎo)城市發(fā)展。一是以公交走廊作為城市的發(fā)展軸,促進(jìn)人口居住和就業(yè)沿公交走廊兩側(cè)集聚,構(gòu)建最佳“居住地+公交走廊+就業(yè)地”出行組合,使70%的公交出行集中在公交走廊兩側(cè),實(shí)現(xiàn)緊湊型城市發(fā)展。二是以車站作為城市的開發(fā)中心,在公交車站周邊區(qū)域,進(jìn)行居住、商業(yè)、辦公、公共設(shè)施等土地的高強(qiáng)度混合開發(fā),實(shí)現(xiàn)城市精明增長(zhǎng)。
2、交通供給策略。全面推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，構(gòu)建發(fā)達(dá)的一體化公交體系，為城市居民出行提供有力的公共交通服務(wù)保障。
3、需求管理策略。通過實(shí)施“推（即從時(shí)間、空間、收費(fèi)機(jī)制等方面限制和調(diào)節(jié)小汽車的使用）、拉（即優(yōu)先發(fā)展公共交通）”的策略，推動(dòng)交通出行從小汽車轉(zhuǎn)向公共交通。
二、鄭州市獲批第一批創(chuàng)建公交都市示范城市
開展“公交都市”示范城市創(chuàng)建活動(dòng)是交通運(yùn)輸部大部制改革以來高度重視并全力推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作，也是交通運(yùn)輸部落實(shí)國(guó)務(wù)院“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略”的一項(xiàng)重要舉措。國(guó)家《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》將“公交都市”示范城市創(chuàng)建工作列為重要內(nèi)容，擬通過“部市共建”的辦法，在國(guó)內(nèi)初步建成1～2個(gè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的“公交都市”和若干個(gè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的“公交都市”。2011年3月，經(jīng)鄭州市委、市政府認(rèn)真研究，我市率先向交通運(yùn)輸部提交了建設(shè)國(guó)家“公交都市”示范城市的申請(qǐng)報(bào)告，基于我市多年來在城市公共交通方面的卓越成就，交通運(yùn)輸部經(jīng)考察審核后將我市列為第一批候選城市。經(jīng)過交通運(yùn)輸部相關(guān)專家評(píng)審，2012年10月，我市成功入選國(guó)家交通運(yùn)輸部確定的第一批15個(gè)“公交都市”創(chuàng)建城市。與鄭州市一同入選的還有北京、石家莊、太原、大連、哈爾濱、南京、濟(jì)南、武漢、長(zhǎng)沙、深圳、重慶、昆明、西安、烏魯木齊等14個(gè)城市。同時(shí)，鄭州市公共交通總公司還被交通運(yùn)輸部評(píng)為全國(guó)城市公共交通十佳企業(yè)。
三、交通部對(duì)“公交都市”示范城市創(chuàng)建工作的具體要求
對(duì)下一步“公交都市”示范城市創(chuàng)建工作，交通運(yùn)輸部在全國(guó)城市公共交通會(huì)議上明確提出了具體的要求。
一是創(chuàng)建時(shí)間上，原則為5年（2013-2017），各創(chuàng)建城市也可根據(jù)城市實(shí)際情況提前完成創(chuàng)建目標(biāo)。
二是在創(chuàng)建目標(biāo)上，交通運(yùn)輸部確定了20項(xiàng)考核指標(biāo)和10項(xiàng)參考指標(biāo)，比如城市公共交通出行分擔(dān)率、城市主干道和重要交叉口公交優(yōu)先通行信號(hào)設(shè)置比例等方面，都提出了明確的指標(biāo)要求，創(chuàng)建期滿必須達(dá)到考核目標(biāo)。
三是在創(chuàng)建措施上，要求示范城市認(rèn)真編制“公交都市”建設(shè)示范工程實(shí)施方案，報(bào)部審核后實(shí)施。示范工程實(shí)施方案主要內(nèi)容包括：示范工程建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)、保障措施、投資預(yù)算、融資方案、進(jìn)度安排、市政府各有關(guān)部門的責(zé)任分工，以及需要部支持的事項(xiàng)等內(nèi)容。
四是在創(chuàng)建保障上，要求成立由城市人民政府負(fù)責(zé)，交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、公安、國(guó)土等相關(guān)部門共同參與的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立完善規(guī)劃、建設(shè)、用地、路權(quán)、資金、財(cái)稅扶持等方面的配套支持政策，以“公交都市”建設(shè)理念為核心修編城市綜合交通規(guī)劃和城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃。
五是在考核和監(jiān)管上，創(chuàng)建城市要編寫年度進(jìn)展情況報(bào)告，交通運(yùn)輸部組織考評(píng)小組對(duì)試點(diǎn)城市實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和考評(píng)，依次決定下一年度的支持政策和資金，創(chuàng)建期滿，達(dá)到交通運(yùn)輸部考核指標(biāo)的，由交通運(yùn)輸部授予國(guó)家“公交都市”建設(shè)示范城市稱號(hào)。
六是部、省資金和政策支持上，對(duì)城市綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)、城市智能公交系統(tǒng)建設(shè)、快速公交運(yùn)行檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、清潔能源公交車輛推廣應(yīng)用等，給予資金支持，同時(shí)，將積極創(chuàng)造條件，支持創(chuàng)建城市在落實(shí)國(guó)家公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略方面先行先試，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門也要給予必須的政策和資金支持。
四、我市建設(shè)“公交都市”示范城市的意義
“公交都市”是大城市在發(fā)展到高級(jí)階段，在交通資源和環(huán)境資源緊約束的背景下，為應(yīng)對(duì)小汽車高速增長(zhǎng)和交通擁堵所采取的一項(xiàng)城市發(fā)展戰(zhàn)略。以“公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展”為理念，通過打造發(fā)達(dá)的一體化城市公共交通體系，建立有利于公交優(yōu)先的城市空間形態(tài)，確立以公共交通為主導(dǎo)的交通出行結(jié)構(gòu)，輔以必要的交通需求管理措施，促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展。交通運(yùn)輸部實(shí)施“公交都市”示范城市建設(shè)工程是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通”戰(zhàn)略，調(diào)控和引導(dǎo)交通需求，緩解城市交通擁堵和資源環(huán)境壓力，推進(jìn)新時(shí)期城市公共交通又好又快發(fā)展的重要舉措。
作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，近些年來，鄭州市委、市政府積極實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從修編規(guī)劃、調(diào)整管理體制、完善法規(guī)政策、建設(shè)軌道交通和快速公交系統(tǒng)、完善公交場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施、建立公交智能化系統(tǒng)、加大節(jié)能環(huán)保車輛投入、降低公交票價(jià)等方面入手，有力推動(dòng)了我市公共交通事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，特別是近兩年，規(guī)劃建設(shè)“兩環(huán)三十一放射”生態(tài)廊道、制定并實(shí)施《暢通鄭州白皮書（2012～2014）》，為我市創(chuàng)建“公交都市”示范城市創(chuàng)造了優(yōu)越的基礎(chǔ)條件。在此基礎(chǔ)上，加快“公交都市”示范城市建設(shè)對(duì)我市城市發(fā)展和交通發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1、通過“公交都市”示范城市建設(shè)，可以獲取部、省兩級(jí)交通主管部門的資金、政策和技術(shù)支持。作為示范城市，交通運(yùn)輸部將對(duì)城市綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)、城市智能公交系統(tǒng)建設(shè)、快速公交運(yùn)行檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、清潔能源公交車輛推廣應(yīng)用等方面給予資金支持，并將我市作為部“城市客運(yùn)智能化應(yīng)用示范試點(diǎn)”城市和“城市公交車輛新能源改造試點(diǎn)”城市。同時(shí)，還將積極創(chuàng)造條件，支持我市在落實(shí)國(guó)家公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略方面先行先試。
2、通過“公交都市”示范城市建設(shè)，可以形成功能完善、換乘靈活、內(nèi)外銜接順暢的區(qū)域綜合客運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)多模式城市公共交通方式與對(duì)外客運(yùn)方式的有機(jī)銜接，對(duì)于推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和全省公共交通優(yōu)先發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，并能夠進(jìn)一步提升鄭州市全國(guó)綜合運(yùn)輸樞紐的地位。
3、通過“公交都市”示范城市建設(shè)，可以切實(shí)推動(dòng)我市公共交通事業(yè)取得快速發(fā)展，從根本上解決我市城市交通擁堵難題。雖然我市近些年城市公共交通取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但由于受交通擁堵的影響，公交運(yùn)營(yíng)速度過慢、準(zhǔn)點(diǎn)率過低等因素嚴(yán)重影響了公交對(duì)市民的吸引力，在和小汽車、電動(dòng)車的競(jìng)爭(zhēng)上基本沒有優(yōu)勢(shì)可言，導(dǎo)致小汽車、電動(dòng)車數(shù)量和使用頻率劇增，進(jìn)一步加劇了城市交通的擁堵狀況。加快“公交都市”示范城市建設(shè)，在交通運(yùn)輸部政策、資金和技術(shù)的支持下，通過實(shí)施科學(xué)的規(guī)劃調(diào)控，建設(shè)以軌道交通和快速公交為骨干的快速高效、換乘便捷的一體化公共交通體系，完善公交專用道、港灣式?？空?、信號(hào)優(yōu)先系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提高我市公共交通的發(fā)展速度和質(zhì)量，增強(qiáng)公共交通的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，并采取有效的交通需求管理措施，有效降低公眾對(duì)小汽車和電動(dòng)車的依賴和使用，從而實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)交通出行方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，在源頭和根本上解決我市的交通擁堵難題。
五、我市建設(shè)“公交都市”的總體思路和建設(shè)重點(diǎn)
近些年來，鄭州市委、市政府在優(yōu)先發(fā)展城市公共交通方面已經(jīng)做出了大量的工作，積極實(shí)施了“兩環(huán)三十一放射”生態(tài)廊道、城市道路快速化、軌道交通、快速公交等重大城市交通建設(shè)項(xiàng)目，并編制了《暢通鄭州白皮書（2012-2014）》，這些工作為我市下一步順利開展“公交都市”創(chuàng)建工作打下了良好的基礎(chǔ)。
（一）總體思路
在部、省兩級(jí)交通主管部門政策和資金的支持下，通過實(shí)施 “公交都市”示范城市建設(shè)，力爭(zhēng)用五年的時(shí)間建成以 “軌道交通和快速公交為骨干、常規(guī)公交為主體、出租車為補(bǔ)充、慢行交通為延伸”的一體化都市公交體系；實(shí)現(xiàn)地下和地面、大容量和中低運(yùn)量、機(jī)動(dòng)化和非機(jī)動(dòng)化交通的有效銜接；交通與城市、經(jīng)濟(jì)、生活和諧共生的“公交都市”發(fā)展目標(biāo)。
1、規(guī)劃先導(dǎo)工程
基本形成完善的規(guī)劃體系和執(zhí)行機(jī)制，編制完成鄭州市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃、線網(wǎng)規(guī)劃、慢行系統(tǒng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃、公交優(yōu)先路口渠化設(shè)計(jì)、交通需求管理規(guī)劃等，形成高起點(diǎn)、多層次、全覆蓋的規(guī)劃體系，確保公共汽電車線路網(wǎng)布局合理度、公共交通發(fā)展保障力度達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
2、服務(wù)能力提升工程
基本建成“一環(huán)十字”的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，初步建成快速公交網(wǎng)絡(luò)體系，形成快線、干線、支線和微型線分工明確的常規(guī)公交運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)線路公交化改造，加強(qiáng)公共交通行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，保證公共交通出行分擔(dān)率、公共交通站點(diǎn)覆蓋率、公共交通乘客滿意度、城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)比率等指標(biāo)順利達(dá)到公交都市示范城市要求。
3、場(chǎng)站樞紐工程
大力建設(shè)公交場(chǎng)站、港灣式?？空炯熬C合停車換乘公交樞紐，確保公共汽電車場(chǎng)站設(shè)施水平達(dá)到公交都市建設(shè)目標(biāo)。
4、公交提速工程
加快公交專用道建設(shè)，實(shí)施公交信號(hào)優(yōu)先并加大公交專用道監(jiān)管力度，保障公共交通運(yùn)行正點(diǎn)率、提高公共汽電車運(yùn)營(yíng)速度。
5、智能交通工程
結(jié)合《鄭州市公共交通運(yùn)行監(jiān)管與綜合信息服務(wù)系統(tǒng)試點(diǎn)工程》建設(shè)，加大智能化交通建設(shè)力度，切實(shí)提高公共交通信息化水平。
6、綠色交通工程
通過加快公交車輛更新步伐，提高公共交通舒適性，改善慢行系統(tǒng)，確保綠色公共交通車輛比率達(dá)到公交都市建設(shè)預(yù)期目標(biāo)。
7、交通需求管理工程
綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律、科技和必要的行政手段，強(qiáng)化交通需求管理，抑制機(jī)動(dòng)車的過快增長(zhǎng)和過度使用，努力緩解中心城交通擁堵。
8、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程
城市交通與城市布局更加協(xié)調(diào)，通過土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，組團(tuán)內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)完善等方式，優(yōu)化城市布局，實(shí)現(xiàn)城市精明增長(zhǎng)，構(gòu)建緊湊型城市。
9、特色示范工程
以“公交都市”建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合鄭州市特點(diǎn)和基礎(chǔ)條件，勇于創(chuàng)新，先行先試，為全國(guó)深入開展公交都市建設(shè)工作積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在快速公交（BRT）網(wǎng)絡(luò)以及智能公交建設(shè)方面形成特色示范。
（三）保障措施（四項(xiàng)保障措施）
1、組織保障。成立鄭州市建設(shè)“公交都市”示范城市工作委員會(huì)，形成多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確分工，各司其職，共同做好“公交都市”示范城市建設(shè)工作。
2、政策保障。強(qiáng)化公交場(chǎng)站用地的儲(chǔ)備和落實(shí)機(jī)制；建立公交行業(yè)的財(cái)政扶持機(jī)制；爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部和省交通運(yùn)輸廳的政策和資金支持。
3、資金保障。將城市公共交通的發(fā)展及“公交都市”建設(shè)納入公共財(cái)政預(yù)算體系，保障“公交都市”示范城市建設(shè)所需資金。
4、監(jiān)督保障。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核制與領(lǐng)導(dǎo)崗位問責(zé)制；建立定期評(píng)估制度；完善公眾咨詢制度。
2013-5-27整理
2014-5-22修改
